第五条　国务院劳动保障行政部门负责全国的工伤保险工作。

　　县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。

　　劳动保障行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。

　　【解释】本条是关于工伤保险工作行政管理部门和具体业务经办机构的规定。

　　根据部门的“三定”方案，劳动保障部门负责所辖范围内包括工伤保险在内的社会保险工作。相对而言，行政部门的层次越高，更多的是进行政策的制定与指导；行政部门的层次越低，更多的是办理社会保险工作的具体管理事务。

　　在中央层次，负责工伤保险事务的部门是劳动保障部内的医疗保险司工伤保险处，其具体职责包括：拟定工伤保险的基本政策、改革方案和发展规划；拟定工伤保险费用社会统筹政策；拟定工伤保险行业差别费率及行业内费率档次；拟定工伤保险基金管理政策、规则；组织拟定工伤医疗的药品、诊疗和医疗服务设施的范围与支付标准；组织拟定工伤和职业病伤残等级鉴定标准和劳动能力鉴定办法，拟定劳动鉴定机构管理规则。

　　省、地、县各级劳动保障行政部门在各自的行政区域内负责工伤保险的行政管理工作，其中，地、县级劳动保障行政部门还要具体承担工伤认定的任务。

　　社会保险经办机构是按照有关规定主要是劳动保障行政部门的“三定”方案成立的事业单位，其在工伤保险工作中履行下列具体职责：

　　1．根据省、自治区、直辖市人民政府的规定，征收工伤保险费。按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定，社会保险费的征缴既可以由社会保险经办机构负责，也可以由税务机关代为征收，具体由哪家负责，由省级人民政府确定。如果当地省级人民政府决定由社会保险经办机构负责征收，那么，经办机构就负有征收工伤保险费的职责。

　　2．核查用人单位的工资总额和职工人数，办理工伤保险登记，并负责保存单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况的记录。这一工作是工伤保险基金收支管理的基础，需要运用现代化的计算机手段进行。

　　3．进行工伤保险的调查、统计，及时向劳动保障行政部门反馈，以便于掌握基金的收支平衡状况，适时调整单位的缴费费率）

　　4．按照规定管理工伤保险基金，包括基金的收支、管理与运营，使基金保值增值。

　　5．按照规定核定工伤保险待遇。工伤认定属行政行为，由劳动保障行政部门作出，劳动能力鉴定由鉴定委员会作出，实行两级鉴定终局制。经办机构要在工伤认定以及劳动能力鉴定结论作出之日起的30日内，核定工伤职工的工伤保险待遇。

　　6．监督工伤医疗费用、康复费用、辅助器具费用使用情况。在平等协商的基础上，由经办机构与医疗机构、辅助器具配置机构签订服务协议，并按照协议对这些机构的服务质量、有关费用的使用情况进行监督。

　　7．为工伤职工或者其亲属提供免费咨询服务。经办机构具体负责工伤保险待遇的核定，掌握着工伤保险方面的各种资料，由其提供咨询服务十分方便。此外，为了体现经办机构为工伤职工服务、切实维护工伤职工权益的宗旨，条例特别规定经办机构在提供咨询服务时不得收取费用。

    第六条　劳动保障行政部门等部门制定工伤保险的政策、标准，应当征求工会组织、用人单位代表的意见。

　　【解释】本条是关于行政部门在制定工伤保险政策、标准时应当征求雇主代表、雇员代表意见的规定。

　　工伤保险是一种社会保险，涉及国家、单位、职工等多方面的利益。在工伤保险的政策和标准制定中，除了要维护国家的利益外，还要充分保障职工的权益，对单位的利益也不能忽略，否则，工伤保险基金将可能成为“无米之炊”。因此，本条规定，劳动保障行政部门等部门在制定相关政策、标准时，要征求工会组织、用人单位代表的意见。

　　本条规定的重要意义在于，它力图按照国际通行的“三方机制”原则使行政部门制定各项政策、标准更具有广泛的社会性。这样规定，也是为了保证政策制定的过程更加民主、公开，扩大群众参与的程度，通过立法确立政策、标准出台的必经的法律程序，使我国工伤保险制度的各项规定具有更坚实的群众基础，更能反映社会各界的心愿和要求。同时，这项规定也是建立一种监督机制，防止行政部门在制定各项政策时出现部门倾向。

    第七条　工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成。

　　【解释】本条是关于工伤保险基金构成的规定。

　　工伤保险基金是社会保险基金中的一种，由依法参加工伤保险的用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成。

　　工伤保险基金主要有以下特点：一是强制性。即工伤保险费是国家以法律规定的形式，向规定范围内的用人单位征收的一种社会保险费。具有缴费义务的单位必须按照法律的规定履行缴费义务，否则就是一种违法行为，用人单位要按照法律的规定承担相应的法律责任。二是共济性。即用人单位按规定缴纳工伤保险费后，不管该单位是否发生工伤，发生多大程度和范围的工伤，都应按照法律的规定由基金支付相应的工伤保险待遇。缴费单位不能因为没有发生工伤，而要求返还缴纳的工伤保险费。社会保险经办机构也不应因单位发生的工伤多、支付的基金数额大，而要求该单位追加缴纳工伤保险费，只能在确定用人单位下一轮费率时适当考虑其工伤保险基金支付情况。三是专用性。国家根据社会保险事业的需要，事先规定工伤保险费的缴费对象、缴费基数和费率的基本原则。在征收时，不因缴费义务人的具体情况而随意调整。在工伤保险基金的使用上，实行专款专用，任何人不得挪用。

　　工伤保险费是工伤保险基金的主要来源。因此，凡是纳入工伤保险范围的用人单位应当按照规定，及时足额缴纳工伤保险费，以保证基金的支付能力，切实保障工伤职工及时获得医疗救治和经济补偿。工伤保险基金按照规定存入银行或者购买国债，取得的利息并人工伤保险基金。其他资金，是指按规定征收的滞纳金、社会捐赠等资金。

    第八条　工伤保险费根据以支定收、收支平衡的原则，确定费率。

　　国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。行业差别费率及行业内费率档次由国务院劳动保障行政部门会同国务院财政部门、卫生行政部门、安全生产监督管理部门制定，报国务院批准后公布施行。

　　统筹地区经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率等情况，适用所属行业内相应的费率档次确定单位缴费费率。

　　【解释】本条是关于确定工伤保险费的规定。

　　1．关于以支定收、收支平衡的原则。

　　工伤保险实行现收现付制，也就是当期征缴的工伤保险费用于支付当期的各项工伤保险待遇及其他合法支出。因此，工伤保险费费率的确定，应该保证各项工伤保险待遇及各项合法项目的支出，同时又不能使基金有过多的积累。正是基于上述考虑，本条规定，工伤保险实行以支定收、收支平衡的费率确定原则。以支定收，收支平衡，即是以一个周期内的工伤保险基金的支付额度为标准，确定征缴保险费的额度，使工伤保险基金在一个周期内的收与支保持平衡、：

　　2．关于行业差别费率。

　　工伤保险费费率的确定方式与养老、医疗、失业保险不同。工伤保险费的费率确定，与所属行业和单位工伤发生率等情况挂钩。由于各行业在产业结构、生产类型、生产技术条件、管理水平等方面存在差异，表现出不同的职业伤害风险，为了体现保险费用公平负担，促使事故多的行业改进生产条件、提高生产技术、搞好安全生产，许多国家都是根据不同行业的工伤风险程度确定行业差别费率。国外对各单位费率的确定方式大体为三种：第一种是对每一雇主单独确定；第二种是根据企业所属行业发生工伤风险情况而定；第三种是所有雇主缴纳同一数额。在实行行业差别费率的国家，各行业的费率幅度为单位工资总额的0.2%－21%，相差较大。例如，德国工伤保险费率最低的为0.71％，最高的为14.58％；美国的工伤保险费率为0.6%－6％；日本的工伤保险费率最低为0.5%，最高为14.8%；意大利为0.6%－16%；巴西为0.4％－2.5％。

　　在我国，行业差别费率的确定按下列程序进行：一是国务院劳动保障行政部门对全国范围内的工伤保险基金收支情况进行调查摸底，掌握工伤保险基金支出情况及一般规律，了解全国及各统筹地区的基金现状。二是在摸清底数的情况下，根据以支定收、收支平衡的原则，按照不同行业的工伤风险程度确定不同行业的差别费率，也就是确定一个行业基准费率。三是在确定基准费率的基础上，再根据不同行业各用人单位的工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。例如根据商业、机械加工、化学工业、冶炼、矿山行业的不同工伤风险程度，分别将其费率确定为0.3%、0.5%、0.8%、1.1％和1.5%。再以此为基准确定不同行业的费率档次。以商业为例，该行业内的费率档次可以以0.3%为基准档次，设计0.25%,0.3%,0.35%三个档次。这里仅举例将商业这一行业内的费率档次确定为三档，在制定具体费率时，费率档次可以适当多一些。

　　3．关于单位缴费费率的确定。

　　本条规定，单位的缴费费率由统筹地区的经办机构根据该单位的工伤保险费使用、工伤发生率等情况，以及该单位在所在行业中的相应档次确定。这种具有浮动性的费率，使工伤发生多的单位缴纳的工伤保险费多，工伤发生少的单位则缴费少，以达到促进安全生产的目的。关于单位的具体缴费率的确定机制，国务院劳动保障行政部门将制定具体的计算标准，今后经办机构在确定单位的缴费费率时，只要根据确定的公式及相关数据即可计算用人单位的缴费费率。

　　4．关于工伤保险费率确定需考虑的因素。

　　根据本条的规定，工伤保险费率确定的因素主要有两项：一为工伤保险费的使用，这是很直接、很直观的因素；二是工伤发生率，即某个单位在一定的时期内，劳动者发生工伤事故或者患职业病的千分比。

　　5．工伤保险费率及档次的制定部门。

　　由于影响工伤保险费率的主要因素是工伤保险费的使用，同时考虑到事故发生率和职业病的发病率对工伤保险有着重要影响，按照国务院有关部门的分工，国家安全生产监察管理部门负、责安全生产的管理、国家卫生行政管理部门负责职业病的预防与控制，因此本条规定，行业差别费率及行业费率档次，由国务院劳动保障行政部门会同国务院财政部门、卫生行政部门、安全生产监督管理部门制定，最后还需报国务院批准后才能公布施行。