第二十五条　设区的市级劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，应当从其建立的医疗卫生专家库中随机抽取3名或者5名相关专家组成专家组，由专家组提出鉴定意见。设区的市级劳动能力鉴定委员会根据专家组的鉴定意见作出工伤职工劳动能力鉴定结论；必要时，可以委托具备资格的医疗机构协助进行有关的诊断。

　　设区的市级劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出劳动能力鉴定结论，必要时，作出劳动能力鉴定结论的期限可以延长30日。劳动能力鉴定结论应当及时送达申请鉴定的单位和个人。

　　【解释】本条是关于设区的市级劳动能力鉴定委员会进行劳动能力鉴定的步骤和时限的规定。

　　1．劳动能力鉴定的步骤。

　　设区的市级劳动能力鉴定委员会进行劳动能力鉴定，分为以下几个步骤：

　　（1）组成专家组。专家组由从医疗卫生专家库中随机抽取3名或者5名相关专家组成。“随机抽取”，是指按照自由组合的原则从专家库中抽取专家，防止申请人或者与劳动能力鉴定有利害关系的人提前与医疗专家沟通，影响劳动能力鉴定结论的公正性。专家组由3名或者5名相关专家组成，主要是考虑到对于劳动能力鉴定的意见，专家之间可能存在分歧，在这种情况下，规定奇数的成员，可以按照少数服从多数的原则，由占多数的专家决定鉴定意见。

　　（2）提出鉴定意见。专家组根据医疗专业知识和劳动能力的评残标准作出医疗鉴定。专家组的鉴定意见是劳动能力鉴定委员会作出劳动能力鉴定结论的理论依据。另外，本条规定，专家组在作出相对复杂的劳动能力鉴定，需要借助医疗机构的医疗设备和其他设施时，设区的市级劳动能力鉴定委员会可以委托从事工伤医疗救治、康复等工作的医疗机构，协助进行有关的诊断。

　　（3）作出劳动能力鉴定结论。劳动能力鉴定委员会根据专家组的鉴定意见，确定伤残职工的劳动功能障碍程度和生活护理依赖程度，作出劳动能力鉴定结论。劳动能力鉴定结论是工伤职工享受工伤保险待遇的依据，工伤保险经办机构根据劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论，按照工伤职工的伤残等级支付相应的工伤保险待遇。

　　2．作出劳动能力鉴定结论的时限。

　　根据本条规定，在一般情况下，劳动能力鉴定结论应该在收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出。只有在工伤职工的病情复杂，或者遇到当事人不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力时，申请期限才可以适当延长，但延长期不能超过30日。此外，在劳动能力鉴定结论作出后，劳动能力鉴定委员会应当及时将鉴定结论送达申请鉴定的单位和个人。

　　本条规定劳动能力鉴定结论作出的时限，目的是促使劳动能力鉴定机构及时对工伤职工的劳动能力作出鉴定，避免出现故意拖延推诿的情况，以充分维护工伤职工的合法权益。

    第二十六条　申请鉴定的单位或者个人对设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。

　　【解释】本条是关于再次鉴定申请的有关规定。

　　1．关于再次鉴定的申请时效。

　　本条规定再次鉴定的申请时效为收到鉴定结论之日起15日内，也就是说，如果申请人在15日内没有提出再次鉴定申请，设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论就具有法律效力。对于已经具有法律效力的鉴定结论，当事人不能提出再次鉴定的申请。这时申请人仍向上一级劳动能力鉴定委员会提出申请的，上一级劳动能力鉴定委员会可以以超过时效为由不予受理。

　　2．关于再次鉴定申请的受理机构。

　　根据本条规定，受理再次鉴定申请的机构为省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会。同时规定，省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。

　　本条规定再次鉴定，主要是考虑到在劳动能力鉴定工作中，有可能出现鉴定有失公允，或者申请人认为鉴定结论不客观公正的情况。给申请人提供再次鉴定的机会，不仅提高了劳动能力鉴定程序的科学性，也体现了劳动能力鉴定工作的公正性。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会在再次鉴定的过程中，如果发现设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论有重大错误的，可以依法定程序重新进行鉴定；经审查无错误的，应维持设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论，驳回申请人的申请。本条同时建立了两级鉴定终局制，规定省级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论为最终结论，其目的是为了避免无休止的鉴定，减少相互之间的扯皮，保证工伤职工能够及时得到准确的鉴定，维护社会各方面的稳定。

    第二十七条　劳动能力鉴定工作应当客观、公正。劳动能力鉴定委员会组成人员或者参加鉴定的专家与当事人有利害关系的，应当回避。

　　【解释】本条规定的是劳动能力鉴定工作的原则和回避制度。

　　劳动能力鉴定工作应当客观、公正。“客观”，是指在劳动能力鉴定过程中实事求是，针对工伤职工业已存在的实际病情，按照劳动鉴定标准进行鉴定。客观是科学鉴定的基本条件，无论是医疗专家组的鉴定意见，还是劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定结论，都要坚持客观的标准。“公正”，就是指劳动能力鉴定委员会的工作人员和医疗专家组的专家，在对工伤职工进行劳动能力鉴定的过程中，应以公正的态度，做到不徇私情，不做出有失公允的鉴定结论。

　　劳动能力鉴定中的“回避”，主要是指为确保劳动能力鉴定工作的客观、公正，经当事人申请，对与当事人或申请人有利害关系的劳动能力鉴定委员会成员或者参加鉴定的医疗专家，要求其回避，不得参与劳动能力鉴定工作。这里的“利害关系”，是指劳动能力鉴定委员会成员或者参加鉴定的医疗专家，与当事人有亲属关系、同学、同事关系，或其他诸如财产利益等的关系。如果让其参加鉴定工作，有可能导致劳动能力鉴定的结论有失公允。条例规定回避制度，能保证鉴定工作的客观公正，有效地保护当事人的合法权益。

    第二十八条　自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或者其直系亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。

　　【解释】本条是关于劳动能力复查鉴定的规定。

　　劳动能力复查鉴定，是指己经劳动能力鉴定委员会鉴定过的工伤职工，在鉴定结论作出一段时期后，工伤职工或者其直系亲属、所在单位或者经办机构认为残情发生变化，向劳动能力鉴定委员会提出申请，劳动能力鉴定委员会依据国家标准对其进行的复查鉴定。建立劳动能力复查鉴定制度，主要是考虑已经劳动能力鉴定委员会鉴定、评定伤残等级的职工，其伤残程度经过一定时期后，有可能发生变化，出现劳动功能障碍程度和生活护理依赖程度加重或减轻的情况。对这部分职工进行劳动能力复查鉴定，可以更为准确地保护伤残职工的合法权益，使其享受相应的工伤保险待遇。同时，也能严肃基金管理，防止基金的流失。

　　根据本条规定，劳动能力复查鉴定的申请时间，为劳动能力鉴定结论作出之日起1年后。之所以这样规定，主要考虑到劳动能力鉴定是按照工伤职工当时的伤情和残疾状况程度作出的，而工伤职工的伤残程度有可能通过医疗康复得到减轻，也有可能进一步恶化。规定为期1年的观察期，可以防止当事人过于频繁地提出复查鉴定，干扰正常的鉴定工作。

　　根据本条规定，有权提出劳动能力复查鉴定的申请人包括：

　　1．工伤职工或者其直系亲属。

　　职工因工受到事故伤害被认定为工伤，并经劳动能力鉴定后，开始享受工伤保险待遇。经过1年后，职工如果认为自己的劳动能力已得到恢复，可以申请劳动能力复查鉴定。工伤职工申请复查鉴定是其内生的权利。此外，工伤职工劳动能力的变化，对其亲属的生活会产生直接或者间接的影响，规定工伤职工的直系亲属也可申请复查鉴定，通过改变劳动能力鉴定的等级，使工伤职工享受相应的工伤保险待遇，减轻其护理照顾的经济负担。

　　2．工伤职工所在单位。

　　工伤职工经劳动能力经鉴定后，对于可以继续工作的，用人单位可以安排与其劳动能力相适应的工作。但是经过一段时间后，如果用人单位认为该职工的伤残程度发生变化，其劳动能力已不能胜任原工作，可能会考虑变更或者终止与该职工的劳动合同。在变更或者终止前，用人单位必须获得充分的理由，而职工的身体状况是其中重要的一项。因此，本条规定用人单位可以提出劳动能力复查鉴定申请。

　　3．经办机构。

　　工伤职工经过劳动能力鉴定后，经办机构依据劳动能力鉴定结论支付工伤职工的工伤保险待遇。工伤职工劳动能力发生变化，直接影响到待遇的给付。对于劳动能力已有很大改善的职工，如果仍旧按照先前作出的劳动能力鉴定结论享受工伤保险待遇，对工伤保险基金和其他参保人都是不公平的。经办机构是工伤保险基金的管理机构，负有管理基金支出的职责。因此，本条赋予了经办机构提出劳动能力复查鉴定申请的权利。