【作出裁决】

    第四十五条　裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见应当记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。

　　【解析】本条是关于仲裁裁决如何作出的规定。

　　本法有意淡化原来劳动争议仲裁行政色彩过于浓厚的弊端，强调劳动争议仲裁的独立性和社会性，在仲裁规则上参照了现行的民商事仲裁规则，本条关于仲裁裁决作出的规定即是这种精神的体现。一般来说，作为“仲裁”一词的本意，应包含以下方面：(1)民间性。所谓民间性是指仲裁机构是民间性组织，与国家行政机关没有隶属关系。(2)独立性。所谓独立性是指作为仲裁他人争议的民间机构，必须体现出社会属性，不能依附于某一个机构。(3)中立性。所谓中立性是指仲裁者必须站在中立的立场上，不偏不倚地对待争议双方当事人，而不能站在或变相站在一方当事人的立场上去处理争议，此其一。其二，处理争议者不能与争议事项有关，如果仲裁员与争议事项有关，他是不可能中立地处理争议事项的。(4)灵活性。所谓灵活性是指仲裁必须要灵活、简便。从仲裁的产生来看，它恰恰是在对诉讼漫长、繁琐的程序不满的基础上产生的，如果仲裁的程序要比诉讼更漫长，那就失去了仲裁简便、灵活的特征。(5)权威性。所谓权威性是指仲裁裁决的结果必须有国家强制力保障其实施。否则，即使很公道、及时、方便快捷，最后的结果无法履行，仍起不到应有的作用。但长期以来，我国的劳动争议仲裁行政色彩过于浓厚，没有体现作为“仲裁”的本义。

　　所谓裁决，是指仲裁庭依据案件事实和有关法律规定，对当事人申请仲裁有关实体权利的请求事项作出的确认当事人之间的权利义务关系的有法律约束力的书面结论性判定。根据本条规定，当仲裁员在仲裁劳动争议案件出现分歧时，应当按照如下方式进行裁决。首先，按多数仲裁员的意见作出。如我国《仲裁法》规定：“裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记人笔录。”以多数仲裁员的意见作出裁决是一种较普遍的方式。各国仲裁规则和国际仲裁规则均有这种规定，如《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》采用的就是这种方式。该规则规定：“在有三名仲裁员的情况下，任何裁决或其他决定应由仲裁员多数作出。”所谓多数仲裁员的意见是指仲裁庭的三名仲裁员中至少应有两名必须互相赞成对方的意见。如果三名仲裁员各执己见则无法形成多数意见，也就无法按此种方式作出裁决。

　　其次，按首席仲裁员的意见作出。在仲裁实践中，三名仲裁员各执己见的情况屡有发生，因此当裁决不能形成多数意见时，则采用按首席仲裁员的意见作出裁决的方式进行。

　　首席仲裁员是合议庭的主持者，要负责整个仲裁庭的审理工作，但对于仲裁裁决的表决权，他与其他仲裁员是平等的，只有投票的权力，没有特权。在实践中，当无法形成多数意见时，首席仲裁员首先应当组织仲裁员重新对案件进行表决，以形成多数意见。当无法形成多数意见时，可按法律规定由首席仲裁员决定。另外，如果形成的多数意见是两名仲裁员的意见一致，首席仲裁员也应服从多数意见，不同意见应当记人笔录。

　　世界各国仲裁法在对裁决或其他决定应按多数仲裁员的意见作出这一点上是一致的，只是对不能形成多数意见时的处理方法有所不同。归纳起来有四种情况：第一种对任何问题的决定，必须通过磋商让步或妥协方式取得多数票。如1983年《奥地利民事诉讼法典》第591条规定，如果不能达到作出决定所需多数意见，或有一两名仲裁员不能达成一致意见时，除非另有规定，当事人可请求管辖法院宣布仲裁协议无效。1986年《荷兰仲裁法》第1057条、1973年《韩国仲裁法》第11条等也有类似规定。第二种是对程序问题的决定，可由首席仲裁员单独作出决定。如1976年《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》第31条,1985年《联合国国际贸易委员会国际商事仲裁示范法》第29条、1998年《德国民事诉讼法典》第1052条的规定。第三种是仲裁庭依从仲裁协议规定的方式作出规定。如1998年《比利时司法法典》第1791条以及很多国家的仲裁法都有此内容。第四种是如我国仲裁法的规定，即依多数意见作出裁决的做法，符合各国仲裁制度的通例。不能形成多数意见时依首席仲裁员的意见作出裁决，这种做法在国际上也广为采用，如1987年《瑞士联邦国际私法法规》第189条、1995年瑞典新仲裁法草案第28条、、《国际商会调解与仲裁规则》第19条、《伦敦国际仲裁院仲裁规则》第16条等。

　　需要注意的是，《企业劳动争议处理条例》第二十九条规定：“仲裁庭裁决劳动争议案件，实行少数服从多数的原则。不同意见必须如实笔录。”与其相比，本法考虑到不能形成多数意见时的裁决作出方式，更符合国际通行做法。

【裁决书】

    第四十六条　仲裁书应当载明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果和裁决日期。裁决书由仲裁员签名，加盖劳动争议仲裁委员会印章。对裁决持不同意见的仲裁员，可以签名，也可以不签名。

　　【解析】本条是关于裁决书内容和形式的规定。

　　裁决书的内容是指对仲裁案件程序事项和实体事项所作决定的书面陈述。仲裁庭行使裁决权的结果是作出仲裁裁决。对仲裁裁决的形式要求是各国仲裁立法和仲裁规则共同的规定，即仲裁裁决应以仲裁裁决书这一书面形式体现出来。有些国家还在此基础上特别要求仲裁裁决必须以公证书的形式作成，如西班牙和葡萄牙等国的法律就有此类要求，美国有些州的法律也要求仲裁裁决须经过公证。仲裁裁决的书面形式规则排除了仲裁庭以口头方式行使仲裁裁决权的可能性。

　　上述规定只列明了仲裁裁决书的主要内容，作为一份完整的仲裁裁决书，还应写明仲裁机构的名称和地址、裁决书的编号、双方当事人的基本情况、代理人的情况、仲裁庭组成情况、仲裁员姓名、审理过程等。

　　仲裁书由仲裁员签名，加盖劳动争议仲裁委员会的印章，这就意味着仲裁庭虽然是案件的具体审理者，但裁决却不能以仲裁庭的名义作出，而是统一以劳动争议仲裁委员会的名义作出。这就如同法院的判决书，无论出自民事审判庭、刑事审判庭还是行政审判庭，都一律加盖法院的印章，以法院的名义作出一样。对裁决持不同意见的仲裁员，可以签名，也可以不签名。这是因为仲裁庭虽然是一个统一的集体，但每个仲裁员又有其独立的仲裁人格。签名或不签名，实际上是持不同意见的仲裁员在“保持对外一致”与“维护自己独立仲裁人格”两者之间进行选择的结果。但应注意的是，一旦有仲裁员不签名，仲裁庭就应在仲裁书中对这一情况作适当的说明，以此证明该仲裁员参加了审理工作。

　　关于劳动争议仲裁裁决书的制作。劳动争议仲裁裁决书一般由首部、正文和尾部组成。

　　1．首部。首部是仲裁书的开头部分，应当写明：(1)制作裁决书的劳动争议仲裁委员会的全称以及文书名称即“劳动争议仲裁裁决书”。(2)年号及仲裁书编号。(3)双方当事人的名称和地址，当事人是法人的，应写明法人的全称、法定代表人姓名和职务。如果委托代理人进行仲裁活动时，还应写明委托代理人的姓名、职业等有关信息。

　　2．正文。正文是裁决书的核心部分，应写明：(1)仲裁请求，即申请人请求劳动争议仲裁委员会通过仲裁审理所要解决的问题和达到的目的。(2)争议事实，即争议发生的经过，双方争议的焦点及各自的主张等。(3)仲裁理由，即仲裁庭作出裁决所依据的事实和所适用的法律。对裁决书是否需要附具理由，各国仲裁立法中规定有所不同，有的认为裁决应是简单的最终决定，没有必要说明所作决定的理由。但多数国家的立法和司法机构反对这一主张，他们认为，当事人不仅有权知道仲裁庭所作的裁决，而且应有权知道裁决是如何作出的。(4)裁决结果，即仲裁书在查清事实、分清是非、确定责任的基础上对当事人之间的争议和权利义务的承担所作的决定。

　　3．尾部。尾部是裁决书的结尾部分，应由仲裁员在裁决书上签名，对裁决持不同意见的仲裁员，可以签名，也可以不签名，并加盖劳动争议仲裁委员会印章，写明裁决日期。 

【终局裁决】

    第四十七条　下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：

　　（一）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；

　　（二）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。

　　【解析】本条是关于一裁终局的规定。

　　本法规定的劳动争议调解仲裁的基本模式是：(1)一调一裁两审制。本法第五条规定，发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。(2)一裁终局制。本法第五条规定的“除本法另有规定的外”的情形指的就是本条有关一裁终局的规定。

　　过去的劳动争议处理机制主要问题之一是劳动争议处理周期长，效率低，劳动者维权成本高。许多劳动者，往往因拖不起时间、打不起官司，使得合法权益难以得到有效维护。这个问题在社会上表现得比较突出。为了使劳动争议仲裁实现便捷高效，本法作出了有针对性的制度设计：一裁终局。一裁终局能让大量的劳动争议案件在仲裁阶段就得到解决，不用再拖延到诉讼阶段，能够有效地缩短劳动争议案件的处理时间，提高劳动争议仲裁效率，保护当事人双方的合法权益。

　　（一）一裁终局的概念和含义

　　一裁终局制度是劳动争议经仲裁庭裁决后即行终结的制度。包括五层含义：一是本条中的“除本法另有规定的外”是指本法第四十八条的规定，劳动者对本条规定的仲裁裁决不服的，可以向法院提起诉讼；二是一裁终局有范围限制。一裁终局仅限于小额和标准明确的仲裁案件；三是裁决书自作出之日起发生法律效力；四是仲裁裁决发生法律效力后，当事人不得就同一争议事项再向仲裁委员会申请仲裁或向法院起诉；五是仲裁裁决发生法律效力后，当事人应当依照规定的期限履行。

　　（二）适用一裁终局的劳动争议仲裁案件

　　适用一裁终局的劳动争议仲裁案件有两类：一是小额仲裁案件；二是标准明确的仲裁案件。这两类案件在全部劳动争议案件总数中所占比例较大，也正因为如此，一裁终局可以解决多数劳动争议案件处理周期长的问题。

　　1．小额仲裁案件

　　小额仲裁案件有金额限制。小额仲裁案件是指不超过当地月最低工资标准十二个月金额的仲裁案件。根据劳动和社会保障部公布的数据显示，截至2006年10月，深圳市月最低工资标准在全国最高，为810元；江西省的边远县区月最低工资标准在全国最低，为270元。按照这一数据计算，深圳市月最低工资标准十二个月金额为9720元；江西省的边远县区月最低工资标准十二个月金额为3240元。按照这一计算结果，适用小额仲裁案件的最高金额没有超过1万元。

　　小额仲裁案件包括四种：

　　(1)追索劳动报酬的案件。根据《关于＜劳动法）若干条款的说明》（劳办发〔1994〕289号）的解释，劳动报酬是指劳动者从用人单位得到的全部工资收人。据全国总工会不完全统计，1997年职工工资拖欠额累计为217.3亿元，涉及职工人数为1144.6万人，2002年拖欠工资额为404.3亿元，涉及职工983.2万人，拖欠工资超过10亿元的有十几个省。一些拖欠工资严重的企业，拖欠时间累计最长达数十个月。一些地方拖欠农民工工资问题也十分严重。劳动和社会保障部2002年底开展的农民工工资支付情况专项检查中，仅在23个外来务工人员较多的省、市（区），就查处拖欠农民工工资违法案件13000余件，涉及62.6万人，追讨拖欠农民工工资额达3.5亿元。这类案件具有案件频发、涉及人数众多、社会影响大等特点，因此能否及时高效地解决这类案件直接关系到社会的和谐稳定。

　　(2)追索工伤医疗费的案件。工伤医疗费是指职工因工负伤治疗，享受工伤医疗费，工伤医疗费是工伤保险待遇的一项，主要包括以下内容：①工伤职工治疗工伤或者职业病所需的挂号费、住院费、医疗费、药费、就医路费全额报销。②工伤职工需要住院治疗的，按照当地因公出差伙食补助标准的2／3发给住院伙食补助费；经批准转外地治疗的，所需交通、食宿费用按照本企业职工因公出差标准报销。

　　(3)追索经济补偿的案件。根据劳动合同法的规定，涉及经济补偿的有：①用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。②有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：一是因用人单位过错，劳动者依照该法第三十八条规定解除劳动合同的；二是用人单位依照该法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；三是因劳动者患病、负伤、不能胜任工作等，用人单位依照该法第四十条规定解除劳动合同的；四是因经济性裁员，用人单位依照该法第四十一条规定解除劳动合同的；五是除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照该法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；六是依照该法第四十四条第四项、第五项规定因企业破产、撤销、责令关闭等情形终止劳动合同的；七是法律、行政法规规定的其他情形。经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。

　　(4)追索赔偿金的案件。根据劳动合同法的规定，赔偿金包括：①用人单位违反该法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照该法应当依照该法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。②用人单位违反本法规定与劳动者约定试用期的，由劳动行政部门责令改正；违法约定的试用期已经履行的，由用人单位以劳动者试用期满月工资为标准，按已经履行的超过法定试用期的期间向劳动者支付赔偿金。③用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：一是未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；二是低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；三是安排加班不支付加班费的；四是解除或者终止劳动合同，未依照该法规定向劳动者支付经济补偿的。

　　2．标准明确的仲裁案件

　　国家劳动标准是指国家对劳动领域内规律性出现的事物或行为进行规范，以定量或定性形式所作出的统一规定。我国对劳动标准建设一直相当重视，初步形成了以劳动法为核心的劳动标准体系，基本涵盖了劳动领域的主要方面。国家劳动标准包括工作时间、休息休假、社会保险等方面。

　　国家劳动标准具有以下特点：(1)通过规范性文件加以规定。(2)标准明确。往往是用定量的方式加以规定。(3)适用范围广泛。涵盖了劳动领域的主要方面。