【生效调解书、裁决书的执行】

    第五十一条　当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行。

　　【解析】本条是关于当事人对发生法律效力的调解书、裁决书的履行和申请执行的规定。

　　（一）对发生法律效力的调解书、裁决书的履行

　　1．发生法律效力的调解书。本法第四十二条规定，仲裁庭在作出裁决前，应当先行调解。调解书由仲裁员签名，加盖劳动争议仲裁委员会印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，发生法律效力。

　　2．发生法律效力的裁决书包括：(1)根据本法第四十七条的规定，一裁终局的裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力；(2)本法第五十条规定，当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起一十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。

　　3．发生法律效力的调解书、裁决书具有执行力，当事人应当依照规定的期限履行。履行的基本原则是全面履行。

　　（二）向法院申请执行

　　一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行。

　　根据民事诉讼法的规定，由法院执行的调解书、裁决书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地法院执行。

　　被申请人提出证据证明仲裁裁决有下列情形之一的，经法院组成合议庭审查核实，裁定不予执行：(1)裁决的事项不属于仲裁的范围或者仲裁机构无权仲裁的；(2)仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；(3)认定事实的主要证据不足的；(4)适用法律确有错误的；(5)仲裁员在仲裁该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。法院认定执行该裁决违背社会公共利益的，裁定不予执行。

　　当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级法院申请复议。

　　法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，申请执行人可以向上一级法院申请执行。上一级法院经审查，可以责令原法院在一定期限内执行，也可以决定由本院执行或者指令其他法院执行。

　　在执行中，双方当事人自行和解达成协议的，执行员应当将协议内容记人笔录，由双方当事人签名或者盖章。一方当事人不履行和解协议的，法院可以根据对方当事人的申请，恢复对原生效法律文书的执行。

　　在执行中，被执行人向法院提供担保，并经申请执行人同意的，法院可以决定暂缓执行及暂缓执行的期限。被执行人逾期仍不履行的，法院有权执行被执行人的担保财产或者担保人的财产。

　　执行完毕后，据以执行的判决、裁定和其他法律文书确有错误，被人民法院撤销的，对已被执行的财产，法院应当作出裁定，责令取得财产的人返还；拒不返还的，强制执行。

　　申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。

　　执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，责令其在指定的期间履行，逾期不履行的，强制执行。被执行人不履行法律文书确定的义务，并有可能隐匿、转移财产的，执行员可以立即采取强制执行措施。

　　有下列情形之一的，法院应当裁定中止执行：(1)申请人表示可以延期执行的；(2)案外人对执行标的提出确有理由的异议的；(3)作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承人继承权利或者承担义务的；(4)作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；(5)法院认为应当中止执行的其他情形。中止的情形消失后，恢复执行。

　　有下列情形之一的，法院裁定终结执行：(1)申请人撤销申请的；(2)据以执行的法律文书被撤销的；(3)作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；(4)作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；(5)法院认为应当终结执行的其他情形。

【事业单位劳动争议的处理】

    第五十二条　事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的，依照本法执行；法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。

　　【解析】本条是关于事业单位聘用制工作人员适用本法的规定。

　　（一）我国事业单位用人制度的基本情况

　　事业单位是具有中国特色的组织。所谓事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。国家通过编制管理实现对事业人员的配置和调控。按照国家财政拨款的多少，可以将事业单位分为三种：全额拨款的事业单位、差额拨款的事业单位和自收自支的事业单位。我国事业单位数量众多，类型不一，队伍庞大。全国事业单位总计126万个，涉及教育、卫生、农业、文化、科研等多个领域，职工人数近3035万，其中正式职工2923万（包括原固定职工和使用期限在一年以上的合同制职工）。职工人数中教育业占51.3%，卫生业占14.3%，农业占9.5%，文化业占5.1%，科研占2.4%。长期以来，我国的事业单位实行的是一套不同于企业，近似于国家机关的人事管理制度。改革开放以后，国家在企业推行劳动合同制度，对国家机关公务员的管理通过立法加以规范，事业单位的人事制度仍在原来制度的基础上运行，改革进展缓慢。为了转换事业单位用人机制，就要加快推进事业单位人事制度改革。2002年7月6日，国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》的通知，要求事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外，都逐步试行人员聘用制度。到2006年底，事业单位实行聘用合同的人员1700多万，约占总人数的51％。

　　国家对事业单位实行编制管理，按照编制核算拨款的数额。目前事业单位编制都是多年前核定的，编制基数多年不变，不能满足事业单位不断发展的需要。在编制满额的情况下，各事业单位只好大量扩充编外人员和其他人员，这样造成事业单位人员结构复杂，人事管理分割。事业单位人员结构归纳起来分为三类：第一类是编制内聘用人员，包括签订聘用合同的编制内聘用人员和无须签订聘用合同的编制内聘用人员；第二类是编制外人员，包括档案内部管理的编外人员和档案外部管理的编外人员，编外人员一般实行企业化管理，与事业单位签订劳动合同；第三类是劳务派遣人员，是通过劳务派遣形式招用的人员。

　　（二）事业单位人员如何适用本法

　　事业单位人员是否应当纳人本法，是立法中争论比较大的一个问题。一种意见认为应当把人事争议纳人适用范围。长期以来，我国的人事制度是由政策和行政文件相结合建立起来的，调整人事关系几乎没有一个完整的法律规范性。1994年劳动法颁布时，企．业的劳动关系由劳动法调整，对事业单位职工参照公务员管理体制进行管理。公务员法出台后，公务员法将事业单位的工作人员排除在适用范围之外。事业单位与其工作人员因人事关系的建立、变更、解除等争议，依据的是1997年人事部制定下发的《人事争议仲裁处理暂行规定》。随着人事制度市场化改革的深人，尤其是事业单位人事聘用制的推行，劳动关系与人事关系的差异在逐步淡化。即事业单位实行聘用制以后，聘用关系已不同于传统的人事关系，工作人员与事业单位通过双向选择和协商一致缔结劳动关系，工作人员已脱离终身制且不再具有传统的于部身份，事业单位和企业在劳动力市场上都是地位平等的用人主体。由于界分劳动争议与人事争议的原有基础的弱化，劳动、人事争议处理的“双分立”体制已不适应于市场化的劳动关系运行。两者并存容易产生混乱。另一种意见认为我国的国家机关、事业单位和企业属于不同性质的法人。这三类单位存在着本质的不同，其用人制度也存在着根本的不同。国家机关实行公务员制度；事业单位是公益性组织，财政负担人员经费，承担政府的公共服务职能，是非营利性机构，理论上讲应该实行公职人员的管理制度；企业的人员主要是采取市场化配置，有较充分的用人自主权。发生争议其处理程序与劳动争议是有很大区别的，不宜合并管理。

　　考虑到目前事业单位正处于改革过程中，用人制度的情况比较复杂，事业单位的聘用合同具有特殊性和复杂性，将事业单位实行聘用制工作人员纳人本法调整需要慎重。将非实行公务员管理的事业单位聘用人员纳人适用范围，可以解决实际中无法可依的问题，又能利用现有较成熟的纠纷解决机制，节约国家公共资源。同时，由于本法是一部程序法，程序法是执行实体法的工具，其一设计首先取决于所要执行的实体法。2007年6月颁布的劳动合同法，其中第九十六条规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。”因此本法的调整范围也应与劳动合同法保持一致。因此，本条规定：“事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的，依照本法执行；法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”这样规定，既解决了本法与现行的事业单位人事管理制度的衔接，也为事业单位人事制度改革留有空间。

【仲裁不收费】

    第五十三条　劳动争议仲裁不收费。劳动争议仲裁委员会的经费由财政予以保障。

　　【解析】本条是关于劳动争议仲裁不收费制度的规定。

　　劳动争议案件受理费的收费标准，主要是依据《劳动部转发国家物价局、财政部＜关于发布中央管理的劳动部门行政事业收费项目和标准的通知＞的通知》（劳办字「1992]22号）及两个附件，即附件一《国家物价局、财政部关于发布中央管理的劳动部门行政事业性收费项目和标准的通知》（[1992]价费字266号文件）、附二是1992年原国家物价局、财政部制定的《劳动合同鉴证和劳动争议仲裁收费管理办法》。根据这一办法，劳动争议当事人申请仲裁，应当向仲裁委员会交纳仲裁费。仲裁费包括案件受理费和处理费两部分。劳动争议案件每件受理费标准是：3人以下的,20元;4至9人的，30元；10人以上的集体劳动争议案件，50元。处理费按实际开支收取。主要内容包括：鉴定费、勘验费、旅差费，证人误工补助等。《办法》对受理费有明确的规定，各地一般都会遵照执行；对于劳动争议案件的处理费则没有明确规定，各地劳动争议仲裁委员会收取处理费的标准高低不一，并不完全一致，但大多是没有争议金额的案件，按固定标准收取数百元的费用，有争议全额的实行累加收费。以广东、浙江为例，《广东省劳动争议仲裁收费管理办法》规定，劳动争议案件处理费收费标准为：没有争议金额的案件，每件300元。有争议金额的案件，按下列标准累加收费：争议金额在1万元以内（含1万元）的案件，每件500元；争议金额超过1万元至5万元（含5万元）的部分，按3％收费；争议金额超过5万元至10万元（含10万元）的部分，按2％收费；争议金额超过10万元的部分，按1%收费。如果劳动者确有经济困难的，可以减免。浙江省没有对劳动仲裁作出统一的规定，一般收取案件受理费和处理费。案件受理费的标准为：没有争议金额的，按申请人数收取，具体为：3人以下的，收20元;4人至9人的，收30元；10人以上的集体劳动争议案件，收50元。有争议金额的，依照有关规定按争议金额的一定比例收取。案件处理费按实际开支收取。

　　按照目前的做法，劳动者提起劳动仲裁，要交纳案件受理费和处理费，一件劳动争议案件最少要交纳520元的费用，数百元的费用对处于劳动争议中的弱势群体—普通劳动者来说，是个不小的负担。而相对于人民法院审理劳动争议案件的受理费用，劳动争议仲裁收费的门槛显然偏高。根据《人民法院诉讼收费办法》的规定，劳动争议案件的受理费用不超过50元。造成这种局面的主要原因是两部门的性质不同。人民法院属于国家审判机关，一切经费由财政拨款，而劳动争议仲裁委员会是个由劳动关系三方代表组成的机构，在仲裁活动中，所有活动经费开支政府财政没有任何补贴，全靠收取仲裁费解决，因此用收取仲裁费缓解办案、取证、调查经费的不足，就成了必然选择。

　　在劳动争议调解仲裁法（草案）征求意见过程中，部分专家、学者、全国人大代表提出劳动仲裁收费已经成为劳动者依法维权的一个障碍，劳动争议案件的一方是属于弱势群体的劳动者，仲裁收费，不仅不利于维护劳动者的合法权益，而且使很多劳动者因为交不起劳动仲裁费而放弃维权。同时也会严重影响劳动争议仲裁委员会的形象与社会公信力，对于缓解劳资矛盾、促进干群关系都是极为不利的。

　　2007年8月常务委员会初次审议的劳动争议调解仲裁法（草案）时，对劳动争议仲裁收费标准没有作具体的规定，只是规定：“仲裁员参加仲裁活动，劳动争议仲裁委员会给予交通、就餐等费用补助。”在审议中，有些常委委员提出，劳动争议仲裁是以政府为主导化解争议、维护社会稳定的纠纷解决机制，是为了维护弱势群体合法权益，建议明确规定劳动争议仲裁免费，但实行仲裁免费后，劳动争议仲裁机构的办案和日常经费应当由财政保障。9月28日，全国人大法律委员会召开会议，审议劳动争议调解仲裁法草案。根据常委委员的意见，法律委经研究，对草案作出修改，规定：“劳动争议仲裁不收费。劳动争议仲裁委员会的经费由财政予以保障。” 

【本法生效时间】

    第五十四条　本法自2008年5月1日起施行。

　　【解析】本条是关于法律生效日期的规定。

　　法律生效日期的问题，是任何一部法律都要涉及的问题。一部法律通过以后，就产生了从什么时候开始起生效、在什么地域范围内生效、对什么人有效的问题，这些问题就是法律的效力范围问题。法律效力范围包括时间效力、空间效力和对人的效力三个方面。法律的生效日期是法律的时间效力问题的规定。

　　法律时间效力又包括法律从何时起开始生效、到何时终止生效和法律生效后有无溯及力三个问题。关于生效日期的规定，有以下几种情况：

　　(1)在法律条文中规定“本法自x年x月x日起施行”，直接规定具体的生效日期。

　　(2)在法律条文中没有直接规定具体的生效日期，而是规定“本法自公布之日起施行”，但法律何时公布，根据我国宪法关于法律由国家主席公布的规定，则由国家主席发布主席令来确定。目前，国家主席一般都是于全国人大或者全国人大常委会通过法律的当天发布命令公布法律，如1998年6月26日第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第十六条规定：“本法自公布之日起施行。”同日，国家主席江泽民发布主席令，公布了该法。

　　(3)规定一个法律的生效日期取决于另一个法律的制定和实施时间，如1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《中华人民共和国企业破产法（试行）》第四十三条规定：“本法自全民所有制工业企业法实施满3个月之日起试行。”当时，全民所有制企业法尚未制定出来，所以《企业破产法（试行）》最终开始生效的时间是《全民所有制工业企业法》1988年8月1日生效后3个月的1988年11月1日。

　　本法采取第一种方式，即在法律中明确规定本法的实施日期，本条明确规定本法自2008年5月1日起施行，即本法自2008年5月1日起产生法律效力。本法自颁布至施行间隔将近半年左右的时间。这主要是为了使各有关方面利用这段时间做好本法实施的准备工作：一是要认真清理以前制定的各种法规、规章、办法、规定等，凡发现与本法规定相抵触的，都要予以废止或修改；二是本法规定的一些措施制度，需要一些配套规定进行具体化，有关部门应当抓紧制定有关配套规定；三是有关部门应当做好对本法的学习宣传工作等，为本法的实施创造良好的条件。

　　此外，法律的时间效力问题，还涉及法律有无溯及力的问题。所谓溯及力，又称溯及既往的效力，是指法律生效以后能否适用于生效以前的行为，如果适用，就表明具有溯及力，如果不能适用，就表明没有溯及力。我国的法律，一般是没有溯及力的，法律如果有溯及力，那么就应当在法律条文中对此作出明确的规定。本法没有关于溯及力问题的规定，这表明，本法没有溯及力